Модели этнического самоопределения: собственная государственность, МНТСУ, НКА
Согласно мнению А.Д. Градовского,
самоуправление общиной должно ограничиваться хозяйственными делами
община – корпоративный союз, предшествующий появлению государства
управление делами общины должно быть предоставлено органам самой общины
местное самоуправление входит во властную вертикаль
Авторы государственной теории местного самоуправления:
Р. Гнейст
Дж. Милль
А. де Токвиль
Л. Штейн
В условиях этнофедерализма (автономная модель взаимоотношения нации и этничности в рамках государства)
этнические элиты формируют политические группировки, превращая этничность в политический фактор
этнические общности распределены на неформальные общины, которые не создают политических субъектов и не отделяют себя от единой нации
осуществляется модель единства гражданских прав
этничность доминирует над нацией
возникает стремление обрести контроль над определенной «титульной» территорией
История российского федерализма начинается с _____ года
1861
1991
1917
1953
Д.А. Градовский
отмечает, что особых дел у местного самоуправления не существует, все его дела государственные
является автором работы «Самодержавие и земство»
первым из русских ученых провел четкое разделение между «децентрализацией» и « самоуправлением», противопоставив самоуправление децентрализации
в 1870-е годы в журнале «Вестник Европы» опубликовал серию статей с критикой земского самоуправления с точки зрения его организации и практики
Федеративное устройство обычно предполагает следующие особенности организации государственной власти:
существование единой денежной системы, системы налогообложения
наличие (в большинстве современных федераций) двойного гражданства, двойной системы налогообложения
двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации
наличие одной конституции
Конституционные (учреждаются путем принятия конституции или поправок к ней) федерации:
Танзания
Бельгия
Швейцария
Германия
Индия
В структуре государства выделяют политиков – людей, принимающих политические решения, и ________ - людей, выполняющих служебные функции
Федеральный закон «О национально-культурной автономии» был принят в _____ году
1996
2000
1991
1993
Согласно «теории свободной пашни»,
община – элемент государства, следовательно, управление общиной есть элемент управления государственного
община должна быть экономически независима от государства
община независима от государства
должностные лица самоуправления являются общинными, а не государственными чиновниками
Статус субъектов административно-территориальной автономии
равен статусу национально-государственной автономии
выше, чем у обычных административно-территориальных единиц
ниже, чем у субъектов национально-территориальной автономии
равен статусу субъектов федерации
Модель федерации, характеризующаяся тем, что наряду с субъектами федерации в состав государства входят другие территориальные образования: федеральные территории, федеральный округ, федеральные владения, определяется как «___________»
правовая асимметрия
федерация на основе союза
структурно асимметричная федерация
скрытая асимметрия
К типу бинационального или тринационального государства относятся:
Швейцария
Российская империя
Франция
Бельгия
США
Особая историческая общность людей, характеризующаяся общностью ее происхождения, языка, территории, экономического уклада, а также психического слада и культуры, проявляющихся в общности ее этнического сознания и самосознания, носит название «________»
«Национальные государства» в значении «государства , где кроме титульной нации проживают значимые группы других этнических общностей»:
Ирак
Сирия
ФРГ
Исландия
Португалия
Румыния
По вопросу о местном самоуправлении верны следующие утверждения:
понятия «местное самоуправление» и «местное управление» синонимичны
вопросы местного самоуправления если и регулируются конституциями, то в самой общей форме
главный источник законодательного регулирования власти в политико-административных единицах – принимаемые ими самими хартии самоуправления, уставы и законодательства
органы местного самоуправления, как правило, встроены в административно-бюрократическую вертикаль
В международных правовых документах термин «коренные народы» соотносится с термином «__________»
народы, ведущие племенной образ жизни
титульный народ
этническое меньшинство
национальное меньшинство
Понятие конкурирующей компетенции властей федерации и земель, свойственно ________ праву
российскому
германскому
американскому
австрийскому
Специфика федерализма США:
федерация образована путем объединения различных суверенных народов, проживающих на обособленных территориях
субъекты не имеют специфической этнической, религиозной окраски
государственная власть не концентрируется целиком в центральных органах, а перераспределяется между федеральным центром и регионами
непрочный характер; близок к конфедерации
Этапы истории современных национальных государств
4-ый
раздел империй с выраженной этнической неоднородностью (на земле Османской империи возникли государства Румыния, Болгария, Сербия, Черногория и Албания)
5-ый
воссоединение культурно-языковых общностей: образование единых Германии, Италии, Греции
1-ый («нация-гражданство»)
образование национальных государств в Великобритании и Франции
2-ой («этнонация»)
разрушение государств с выраженной этнической неоднородностью и воссоединение некоторых этнически однородных территорий (Распались СССР и Югославия, разделилась Чехословакия, воссоединилась Германия)
3-ий
передел границ: Польша уступила СССР свои восточные области, получив взамен восточные немецкие; Литва, Латвия и Эстония вошли в состав СССР; Германия разделена на два государства и уступила ряд территорий Польше и СССР; Италия уступила ряд территорий Югославии и Греции
Примеры различных групп, образующих этнические меньшинства
народ территории внутренней колонизации
немцы Поволжья, испанцы в России
часть этнонации, проживающей за пределами основной территории самоопределения последней
цыгане, курды
группа, сохраняющая свою идентичность народа, но разбросанная по многим странам и не имеющая своего государства
грузины в России, татары в Сибири
группа обосновавшихся на постоянное жительство граждан - в прошлом иммигрантов
эвены, чукчи
Большинство современных государств мира являются
унитарными
полиэтническими
национальными
федеративными
Согласно мнению французского ученого Ж.Э. Ренана,
нации могут складываться в процессе совместной жизни и «перемешивания» представителей разных рас
один из признаков нации - общность интересов
нацию можно свести исключительно к природным явлениям
нации появляются к началу революций в Голландии и Англии
в нациях сочетаются природные и социальные свойства
О. Майер является представителем __________ теории самоуправления; согласно его взглядам, сущность самоуправления заключается в выполнении в нем должностных функций лишь в порядке побочных, неосновных занятий
государственной
хозяйственной
политической
общинной
Нормами международного права НКА признается приемлемой и рекомендованной для
народа, ведущего племенной образ жизни
этнических меньшинств
титульного народа
коренного этноса
Персональная автономия
основывается на национально-культурных прерогативах (сохранение национального языка, школы средств массовой информации, культурных учреждений)
связана, прежде всего, с языковым пространством и проведением охранительной языковой политики
образуется в случае распыленного проживания национальных, культурных меньшинств
это своего рода «несуверенное» государство
Согласно конституции РФ, каждая республика-субъект РФ,
обладает абсолютной международной правоспособностью
имеет свой парламент, главу исполнительной власти, свое правительство, Верховный Суд
может в одностороннем порядке изменить свой статус
вправе устанавливать свои государственные языки
Федерации на смешанной национально-территориальной основе:
Швейцария
Россия, Канада
ФРГ
Австралия, Австрия
В унитарном государстве
по определению, не может быть демократии
если существует этническое большинство, оно будет доминировать во власти
важную роль играет властная вертикаль
формально легче реализовать какой-либо политический статус этничности
Этатистская модель понимания нации распространена в
США
Западной Европе
Австрии
Восточной Европе
России
Федерализм, как форма государственного устройства,
позволяет обеспечить единство государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях
существует в Аргентине, ОАЭ, Мексике, Пакистане
предполагает наличие единой конституции, единого гражданства, единой налоговой и судебной системы
напрямую связан с уровнем экономического развития государства
Право федеральных властей вмешиваться во внутренние дела субъектов федерации, вводить там чрезвычайное положение в случае возникновения внутренних беспорядков или угрозы безопасности субъекта извне, определяется как «право ______________» или «право ______________»
сильного
федерального вмешательства
сецессии
интервенции
Система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе конституции и законов данного государства, определяется понятием «__________ __________»
В условиях ассимиляционной модели взаимоотношения нации и этничности в государстве
этнические общности, составляющие национальные меньшинства, не претендуют на территории или какие-либо правовые особенности
этнические общности отчасти сохраняют традиционный безгосударственный образ жизни, встраиваясь в этническую иерархию своими элитными слоями, включаемыми в общегосударственную властную «вертикаль»
различие в статусах связывается только с заслугами и уровнем освоения общенациональной культуры
этнические общности распределены на неформальные общины, которые не создают политических субъектов и не отделяют себя от единой нации
В таких странах-федерациях, как ________ этнический фактор не является конфликтогенным
Швейцария
Индия
Бельгия
РФ
Канада
Модель федеративного устройства, при которой субъекты федерации имеют неравный конституционно-правовой статус и, соответственно, объем полномочий, определяется как «_____________ федерация»
Роль местного самоуправления в конце XIX – начале ХХ вв. возросла в связи с качественным повышением удельного веса __________ функций государства
идеологических
экономических
регулятивных
охранительных
социальных
Типология федерализма по различным основаниям
виды правовых актов, основывающих федерацию
дуалистический, кооперативный
разделение государственной власти по вертикали
союзное федеративное государство и децентрализованная федерация
принцип концентрации политической власти
делегированный, децентрализованный
характер и степень взаимосвязанности субъектов федерации в системе разделения государственной власти
конституционный, конституционно-договорной
Форма правовых отношений между государством в целом и его частями, определяется понятием «__________ устройство»
Национально-территориальная автономия может иметь две разновидности:
административная
лингвистическая
политическая
культурная
Федерации на национальной основе (субъекты таких федераций создаются с учетом расселения на территории определенной национальной, этнической общности):
Мексика
Бразилия
Пакистан
Нигерия
Югославия
Англо-саксонская модель местного управления
иногда носит название партнерской модели
характеризуется отсутствием прямого подчинения нижестоящих органов муниципального управления вышестоящим
применяется в большинстве стран континентальной Европы
основана на римском праве
действует в США
основана на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления
Принцип ________ подразумевает, что вышестоящим органам власти могут быть делегированы только те функции, которые не в состоянии с той же эффективностью выполнить нижестоящие органы
Создатели теории персональной автономии:
Ф. Хекманн
О. Бауэр
А. Эйде
К. Реннер
Разрушение (распад) национального государства связано, как правило, с
воссоединением земель с близкородственным населением
разделом по этническим границам
наличием открытой или скрытой этнической иерархии
подавлением этничности
Этапы генезиса государства в историческом плане
3 этап - Новое время (с XVII-го в.)
население - собственность монарха; государство доминирует в обществе; появляются понятия: владения, земли, княжества, королевства, империи и республика
1 этап - античный
расширение федеративных и конфедеративных процессов; распад государств-метрополий и образование молодых государств (так называемые государства третьего мира); государство стабильно благодаря равновесию власти и общества
4 этап - современный
существует деление населения на свободных и несвободных; чередуются республиканские и монархические формы правления
2 этап - средние века
завершился процесс образования наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран; образуются централизованные государства - метрополии
К децентрализованным унитарным государствам относятся:
Новая Зеландия
Узбекистан
Россия
Япония
Земская реформа 1890 г. в России характеризуется:
признанием традиционной общины в качестве этнического компонента местного самоуправления
признанием местного самоуправления независимой от государства единицей
усилением государственного контроля над земствами
закреплением полного подчинения земства государству
Синонимы «персональной» автономии:
экстратерриториальная
национально-территориальная
административная
культурная
Коренные народы Ханты-мансийского автономного округа:
ханты
юкагиры
коми
ламуты