Местное самоуправление в регионах

Вся система органов государственной власти в советской России строилась на основе принципа демократического
Статьи Конституции, образующие базу местного самоуправления
ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9
ч. 1 ст. 1
ч. 1, 2 ст. 32
ч. 2 ст. 3
гарантирует территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью
Россия - демократическое и правовое государство
обеспечивает осуществление народом своей власти
гарантирует права граждан на участие в управлении делами государства
Городское население (по Жалованной грамоте) на основании _________ делилось на три гильдии
курии ценза оседлости
языкового ценза
образовательного ценза
имущественного ценза
Основные начала городской реформы Екатерины II:
децентрализация
нецентрализация
бессословность
самостоятельность суда
выборность должностных лиц
Основные положения законов «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и «О местном самоуправлении в РСФСР»:
представительные и исполнительно-распорядительные органы местной власти независимы друг от друга
Советы – органы государственной власти и органы общественного самоуправления одновременно
структурные уровни местных органов: область – район – город - село
административные органы местного самоуправления – исполнительные комитеты Советов
В городах с комиссионной формой управления
избирается только муниципальная комиссия (в составе трех-пяти человек)
каждый «комиссионер» является одновременно и непосредственным руководителем одного или нескольких департаментов муниципалитета
принятие наиболее важных решений и основные назначения в аппарате производятся мэром
«комиссионеры» выполняют только функции, свойственные муниципальным советникам
Жалованная «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи»
отменила все ранее предоставленные дворянству льготы и привилегии, в частности, монополию на замещение выборных должностей в уездах
устанавливала выборные должности городского главы, бургомистров
определяла основным субъектом городского самоуправления городское собрание – «общество градское»
отдала местное управление практически в руки местного духовенства
Региональный совет во Франции
избирается прямым голосованием сроком на 4 года
оказывает помощь государственным учебным заведениям
координирует усилия по экономическому, социальному, медицинскому, культурному и научному развитию региона
ведет учет призывников для прохождения службы
Земские старосты и целовальники должны были:
регистрировать приезжих и проезжих людей
доставлять в Москву подати
заведовать тюрьмами и содержавшимися в них преступниками
ловить, судить и казнить разбойников
раскладывать и собирать налоги
Смешанная («гибридная») модель местного самоуправления, которая имеет сходство как с англосаксонской, так и с континентальной, обладая при этом специфическими чертами, функционирует в следующих странах:
Греции
Швеции
Германии
Японии
Бельгии
Австрии
Франции
Главой местной администрации в рамках северогерманской модели является «__________»
директор
бургомистр
обер-бургомистр
мэр
Основные элементы статуса Советов в первые годы советской власти: местные Советы -
организация, объединяющая пролетарские и полупролетарские слои населения
органы власти, свободные от организационной зависимости и соподчиненности между собой
самостоятельны в вопросах местного значения, действуют в соответствии со специально принятыми законами, не зависящими от декретов центральной власти
органы власти и управления, действующие в пределах принятого тогда административно-территориального деления страны
Модель земского самоуправления, учрежденная в 1864 г., опиралась на такие базовые основы, как:
всесословный характер земского представительства
самофинансирование
выход компетенции земств за пределы хозяйственно-экономических вопросов
включение органов местного самоуправления в систему государственных органов
обладание политическими правами
Под ______________ в законодательстве принято понимать отчуждение (переход) имущества, главным образом, недвижимого, из муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
все вопросы распорядительного характера в сфере местного самоуправления на территории города
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления
назначение главы администрации муниципального образования
принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений
Основные принципы формирования системы денежных поступлений в местные бюджеты
достаточность доходов
справедливость
стабильность
прозрачность
каждый местный орган должен иметь прогноз собственных общих доходов (включая разнообразные поступления), чтобы сбалансировать бюджет
размер денежных поступлений должен варьировать непосредственно исходя из местных финансовых потребностей и местных налоговых возможностей
органы местного самоуправления должны иметь достаточно финансовых средств, включая денежные поступления, для обеспечения выполнения возложенных на них обязательств
условия формирования бюджета должны быть всем известны
Хронологические рамки первого этапа реформы местной власти в РФ: 1989-________ гг.
После Февральской революции 1917 г.
были восстановлены чрезвычайные методы управления (охранка, Совет объединённого дворянства)
началось формирование системы Советов
усилился институт губернатора
Временное правительство сохранило всю систему губернских учреждений
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
определяет ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и порядок контроля за их деятельностью
разграничивает полномочия в области местного самоуправления между уровнями власти
определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия
гарантирует защиту прав местного самоуправления
обособляет местное самоуправление и отделяет его от властного механизма
Во Франции государственные полномочия в сфере местного самоуправления осуществляются через:
мэра коммуны
Комиссара республики по региону
Старшего казначея региона
Председателя Генерального Совета департамента
Как глава самоуправления, бургомистр (северогерманская модель)
в праве опротестовывать решения совета, если они противоречат интересам общины, приостанавливая их действие
обязан открывать и закрывать заседания, поддерживать порядок в зале и обеспечивать выполнение правил внутреннего распорядка в здании совета
представляет совет во внешних сношениях
в случае необходимости наделен правом вместе с еще одним членом совета принимать решения не дожидаясь созыва совета
Совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением, определяется как «__________ __________» или «финансовые ресурсы местного самоуправления»
По вопросу об органах местного самоуправления верны следующие утверждения:
в конституционном порядке разделяются на представительные и исполнительно-распорядительные
не входят в систему органов государства, т. е. не подчиняются им непосредственно
не могут наделяться государственными полномочиями
участвуют в реализации федеральных и региональных программ развития местного самоуправления
Правовые основы деятельности органов самоуправления по обеспечению прав и свобод коренных малочисленных народов (Федеральные законы)
май 2001 г.
июль 2000 г.
январь 2000 г.
апрель 1999 г.
«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
«Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
«Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»
«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»
Реализация особенностей местного самоуправления путем создания родовых общин позволяет малочисленным народам
реализовывать местное самоуправление с учетом национальной специфики
избежать межэтнических конфликтов, нарушений принципа равноправия граждан, независимо от этнической принадлежности
сохранить этнокультурную, языковую самобытность
безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территории проживания общины
Общины объединялись, как правило, по __________ интересам
экономическим
политическим
военным
культурно-языковым
Согласно Конституции РФ, аппарат публичной власти России делится на три группы органов: федеральные органы; государственные органы субъектов Федерации и органы
Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»
определил обязательства органов государственной власти по обеспечению минимального местного бюджета
был принят в 1995 г.
в наибольшей степени освещал вопросы инвестиционной политики и политики приватизации
закрепил право муниципального образования на формирование и исполнение местного бюджета
Первый документ, признающий общину в качестве автономной организации, обладающей самостоятельностью в области управления, – «__________»
Судебник Ивана IV
Уставная грамота 1555 г.
Русская Правда
Судебник Ивана III
Городское самоуправление, согласно Городовому положению 1870 г., включало следующие институты: городскую управу, городскую думу и
По вопросу о городской думе верны следующие утверждения:
избирала городского голову, городскую управу
осуществляла оперативно-хозяйственное управление
являлась высшим органом городского самоуправления
избиралась сроком на пять лет
выполняла постановления городской управы
Жалованная «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» была подписана
Екатериной I
Петром I
Петром III
Екатериной II
По вопросу о муниципальном совете во Франции верны следующие утверждения:
муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра
решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы
избирается прямым голосованием сроком на 4 года
в компетенцию совета входят все вопросы местного значения за исключением финансово-экономических
Основные способы защиты муниципальной собственности согласно российскому законодательству:
возмещение убытков в случае принятия РФ закона, прекращающего право собственности населения муниципального образования
возмещение убытков в случае принятия органами муниципального образования закона, повлекшего за собой материальный ущерб
признание недействительным акта государственного органа, нарушающего права и охраняемые законом интересы населения муниципального образования
недопустимость введения внешнего управления в условиях банкротства
Городская управа
назначала городского голову
являлась исполнительным органом городского самоуправления, в ее состав входило от двух до шести членов
занималась организацией работы думы
решала текущие дела, выполняла постановления городской думы
занималась сбором и расходованием средств, установленных думой
По вопросу о модели местного самоуправления «совет – управляющий» верны следующие утверждения:
данная модель предполагает отсутствие мэра как института муниципальной власти
в разработке и распространении данной модели ведущее место принадлежало торговым палатам, ассоциациям крупных собственников недвижимости
возникновение данной модели связано с переносом в местное управление форм руководства, свойственных частным корпорациям
данная модель используется, в основном, в мегаполисах
данная модель предполагает совмещение исполнительных и представительных функций местного самоуправления в рамках одного муниципального органа
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:
обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации
содержание органов местного самоуправления
обеспечение социальной защиты населения
Европейская хартия местного самоуправления
не дает определения понятию «местное самоуправление»
предусматривает, что «органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя»
закрепляет источники финансирования местных органов; принципы административного контроля за деятельностью органов местного управления
была принята в 1990 г.
устанавливает принципы утверждения компетенции самоуправления
устанавливает, что местное самоуправление должно быть закреплено законодательно
Самую значительную часть местных финансов составляют
ценные бумаги
финансовые ресурсы муниципальных предприятий
средства местных бюджетов
внебюджетные фонды
ссуды, займы
«Самоуправляющаяся община» означает: управление осуществляется
самими гражданами
без вмешательства посторонней власти
администрацией вышестоящего территориального уровня управления
центральной властью
Расходы, которые муниципальное образование произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества, определяются как ____________ ущерб
Зарождение местного (территориального) самоуправления
обусловлено только военно-политическими целями европейских государств
относится к XV в.
связано с возникновением и процессом развития «новых городов»
в юридическом плане, связано с пожалованиями «хартии вольности»
Элементы системы казачьего самоуправления
сбор, сход казаков
войсковой казачий круг
атаманское правление
атаман
руководящий орган казачьей общины
руководящий орган казачьего объединения
орган исполнительной власти по управлению казачьей общиной, объединением
руководитель казачьей общины, объединения; исполнитель решений казачьих сходов, кругов
Во Франции представительным органом коммуны является ___________ совет
Городское самоуправление, созданное Екатериной II,
получило дальнейшее развитие при Павле I
было отменено Александром I
оставалось в силе до 1870 г.
просуществовало до 1917 г.
Отношения совета с управляющим определяются
специальным федеральным законом
конституцией штата
конституцией США
контрактом
Для _____________ модели реформирования местного самоуправления характерны: радикальные изменения всей системы старых государственных институтов, самой концепции организации административного управления и местного самоуправления
По вопросу о деятельности Советов верны следующие утверждения:
Советы не были подотчетны партийным организациям
компетенция Советов была унифицирована
Советы решали вопросы только местного значения
Советы не имели фактического права на самостоятельные решения
По вопросу о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов верны следующие утверждения:
образование территорий традиционного природопользования относится к компетенции Правительства Российской Федерации
являются одной из форм реализации национально-культурной автономии
создаются с целью защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов
относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения
Мэр в рамках модели «совет – менеджер»
выполняет в основном представительские функции
фактически лишен административных полномочий
назначает второстепенных чиновников
может налагать труднопреодолимое «вето» на решения совета
докладывает совету о состоянии дел в городе и вносит свои предложения