Местное самоуправление в регионах

Одним из основных шагов по реализации новой Конституции РФ стал Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г.
«О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»
«О местном самоуправлении в Российской Федерации»
«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства»
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
По вопросу о начальном этапе развития общинного самоуправления на Руси верны следующие утверждения:
наиболее распространенным видом общины на Руси была сельская община
участие в управлении общиной принимали только жители данной общности
изначально община имела не столько территориальный признак, сколько производственный
управление общиной осуществлялось только в форме представительной демократии
Элементы статуса исполнительных комитетов:
объединение властных и управленческих функций
коллегиальный характер
полная обособленность от представительных учреждений
двойное подчинение: местным советам и вышестоящим органам государственного управления
отсутствие механизмов влияния на исполнительные комитеты нижестоящих Советов
Становление местного самоуправления означало:
обеспечение горизонтального разделения государственной власти
уменьшение сеньориальных прав
ограничение прерогатив государственной власти
обеспечение вертикального разделения государственной власти
Основные типы организационной структуры муниципалитетов Германии (некоторая специфика)
северогерманская модель
южно-германская модель
модель бургомистра
модель магистрата
наличие двух главных муниципальных институтов: представительный орган власти и обер-бургомистр
традиционно используется, прежде всего, в городских поселениях
почти без изменений воспроизводит институциональную организацию французских коммун
содержит множество элементов английской системы организации местной власти
В США англосаксонская система местного самоуправления реализуется в следующих основных формах:
«совет – магистрат»
«сильный мэр – слабый совет»
комиссионная форма
«совет – мэр»
«совет – управляющий»
В период нашествия монголо-татар
ускорились процессы объединения общин вокруг старших городов
местные органы самоуправления оставили за собой право устанавливать налоги и определять их размеры
участие земщины в государственных делах значительно уменьшилось
внутренняя структура земщины осталась прежней
община оказалась под двойным давлением: с одной стороны – платили налоги татарам, с другой – своим князьям
Варианты совершенствования законодательства о местном самоуправлении
обеспечение баланса между полномочиями (правами и обязанностями) органов местного самоуправления и материально-финансовыми ресурсами, находящимися в их распоряжении
повышение ответственности органов местного самоуправления перед государством
повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением
защита прав местного самоуправления, а также защита от злоупотребления властными полномочиями органами и должностными лицами местного самоуправления
совершенствование межбюджетных отношений
усиление властной вертикали
развитие демократических начал местного самоуправления
совершенствование механизмов судебного разрешения конфликтов
Попытка проведения масштабной реформы местного самоуправления была предпринята в ________-е гг. ХХ в.
50-60
60-70
30-40
40-50
Народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохранившие традиционные уклад жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в России менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями, определяются как «____________ __________ народы
Статус и формы местного самоуправления в большинстве зарубежных стран устанавливаются
Конституцией
специальными законами на общегосударственном уровне
специальными законами на местном уровне
специальными законами на уровне субъектов
Доходы, которые муниципальное образование могло бы получить, если бы его право собственности не было бы нарушено, определяются как _____________ выгоды
Территориальную основу городского самоуправления составляли: города и
Специфика муниципальной собственности состоит в следующем: объекты муниципальной собственности
предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения соответствующих территорий
не могут быть приватизированы
выступают главным элементом экономической основы местного самоуправления
в обязательном порядке закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями
Классификация органов местного самоуправления по различным основаниям
по функциям
по способу образования
по назначению
по способу принятия решений
представительные и исполнительные
органы с широкой и узкой специализацией
выборные и иные
коллегиальные и единоличные
По вопросу о правовом статусе местного самоуправления верны следующие утверждения:
местное самоуправление - подзаконная система власти, которая функционирует в рамках законодательного поля, формируемого государством
местное самоуправление — одна из основ конституционного устройства государства
органы местного самоуправления являются обладателями властных функций
местное самоуправление, будучи явлением социального характера, имеет отличную от государства правовую природу
Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и
инвестиционные
инновационные
текущие
резервные
Пространственные рамки управленческой деятельности низовых коллективов жителей по решению вопросов местного значения закон «Об общих принципах …» задает с помощью категории «____________ ___________»
Гарантии защиты муниципальной собственности при осуществлении процедуры банкротства обеспечиваются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», принятом 8 сентября _______ г.
1995
1994
1998
1992
Хронологические рамки монголо-татарского ига на Руси: 1240-_________ гг.
1480
1380
1300
1340
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти в таких субъектах РФ, как Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия), Удмуртия, характеризуются:
расширением самоуправленческого пространства
стремлением к отождествлению местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением
созданием особых управленческих округов, обладающих статусом территориальной единицы
принципиальным исключением двухуровневой модели местного самоуправления
По вопросу о взаимоотношениях этнических общин и органов местного самоуправления верны следующие утверждения (согласно Закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»):
об изменениях в своем уставе община малочисленных народов должна сообщить в органы местного самоуправления в сроки и в порядке, установленные федеральным законодательством РФ
органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть учредителями общин малочисленных народов
органы местного самоуправления, их должностные лица вправе регулировать деятельность общин малочисленных народов
общины малочисленных народов вправе обжаловать в суд действия органов местного самоуправления
Варианты организации местного самоуправления в РФ согласно федеральному законодательству
полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования; глава муниципального образования избирается на сходе, председательствует на нем и возглавляет местную администрацию
представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию
представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию и является исполняющим полномочия председателя представительного органа
представительный орган формируется из глав поселений, входящих в состав района, и депутатов представительных органов этих поселений, делегированных представительными органами из своего состава; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и является его председателем; местную администрацию возглавляет руководитель, принятый по контракту
только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 100 человек
во всех типах муниципальных образований
только в муниципальных районах
только в сельских поселениях
Городской совет, по реформе местного самоуправления в Пруссии,
являлся коллегиальным исполнительным органом
утверждал бюджет, определял перечень местных налогов
избирался магистратом
состоял из городских депутатов; представлял интересы населения города
Постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления является _______________ муниципального образования
Система местного самоуправления Германии именуется как «__________ управление»
Наиболее полное воплощение англосаксонская система местного самоуправления получила в
США
Канаде
Австралии
Великобритании
Структура доходной части местных бюджетов
собственные доходы
субсидия
регулирующие доходы
дотации
субвенция
заемные средства местных бюджетов
местные налоги и сборы
бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов
бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов
бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов
отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам
средства, предназначенные на покрытие расходов, превышающих минимальный бюджет
В зарубежной науке в качестве классического государства самоуправления представляется
Австрия
Англия
Италия
Франция
Во Франции термина «самоуправление» не существует, он заменен понятиями «децентрализация», или «____________ власть»
Основные положения Конституционного суда РФ по вопросу о создании местных государственных органов в Удмуртии:
местные государственные органы в первичных административно-территориальных единицах должны быть органами соответствующих органам субъекта Федерации на местах
местные государственные представительные органы и главы местных государственных администраций должны избираться населением
субъекты Федерации не вправе создавать местные государственные органы в первичных административно-территориальных единицах
субъектам Федерации предоставляется возможность отказаться от двухуровневой модели местного самоуправления
Специфические черты континентальной системы местного самоуправления:
главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу местного самоуправления в целом, сколько профильным комитетам и комиссиям, формируемым депутатами этого органа
местные органы могут принимать участие в осуществлении власти на национальном уровне
существует соподчиненность органов самоуправления различных уровней
предусматривается наличие на данной территории чиновников государственной администрации, наблюдающих за деятельностью органов местного самоуправления
органы местного самоуправления самостоятельны, т.е. ни одна государственная инстанция не вправе руководить ими, когда они занимаются вопросами своей исключительной компетенции
Отсчет российского опыта местного самоуправления можно начинать с
Петра I
Василия III
Екатерины II
Ивана IV
По вопросу о Конституциях и уставах субъектов Российской Федерации верны следующие утверждения:
во всех, без исключения Конституциях органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти
полных определений понятия местного самоуправления, как правило, не содержат
в основном, повторяют нормы, закрепленные в Конституции Российской Федерации
большее число Конституций республик закрепляет континентальную систему самоуправления
Для комиссионной модели местного самоуправления характерны:
единоличная основа для принятия решения
слияние функций выборного совета и управления муниципальным аппаратом в одной институциональной структуре - комиссии
полномочное представительство правительства, опекающего выборные органы
коллективная ответственность за деятельность всего муниципалитета
Председателем исполнительного и представительного органов местного самоуправления в Пруссии был
губернатор
магистр
мэр
бургомистр
В соответствии с государственной теорией, местное самоуправление
осуществляется правительственными лицами
наделяется правом самостоятельно заниматься местными хозяйственными и общественными делами
не отделяется от государства
представляется как функциональная подсистема государственной власти
Органы земского самоуправления избирались сроком на __________ года (лет)
четыре
пять
два
три
Модель магистрата
в литературе часто именуется «неправильный магистрат», поскольку она отличается по ряду параметров от классической прусской системы магистрата
копирует английскую систему организации местной власти
предполагает наличие двух коллегиальных органов: представительного в лице собрания депутатов общины и исполнительно-распорядительного в лице магистрата
традиционно используется, прежде всего, в сельских поселениях
Элементы первого этапа реформирования местного самоуправления в России (относительная хронология)
пятый
второй
третий
четвертый
первый
Указ Президента об объединении всех звеньев исполнительных органов в единую систему исполнительной власти в РФ
Федеральный закон «О выборах народных депутатов местных советов народных депутатов РСФСР»
Федеральный закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»
роспуск местных Советов; Положение об основах организации местного самоуправления в РФ
Федеральный Закон «О местном самоуправлении в РСФСР»
Пакет документов, провозглашавших Советы органами власти в центре и на местах, был принят в _________ гг.
1926-1927
1920-1921
1917-1918
1923-1924
В целом, для англосаксонской модели местного самоуправления характерны:
некоторая опека представительных органов муниципалитета со стороны центрального правительства
выборность непосредственно населением не только представительных органов, но и некоторых должностных лиц, не входящих в этот орган, но принимающих участие в местном самоуправлении (шерифа, казначея)
отсутствие прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим
сочетание прямого государственного управления на местах и местного самоуправления
определение муниципалитета как автономно действующего, в пределах предоставленных ему полномочий, образования
К текущим расходам местного бюджета относятся:
расходы на содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования
расходы на содержание пассажирского транспорта общественного значения
ассигнования на инвестиционную и инновационную деятельность
расходы на расширенное воспроизводство
Расходы, совместно финансируемые из бюджета муниципального образования, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета Российской Федерации:
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований
формирование муниципальной собственности и управление ею
развитие рыночной инфраструктуры
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства
Совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе отправления самоуправленческих функций, определяется как «____________ местного самоуправления»
По вопросу о реформе местного самоуправления в Пруссии верны следующие утверждения:
органы местного самоуправления не разделяются на представительные и исполнительные
в ведение местного самоуправления передается осуществление местных дел, а также отдельных поручений государства
полномочия, права и обязанности органов местного самоуправления определяются в общем виде
основным субъектом местного самоуправления провозглашается община
Территория с центром в сравнительно большом населенном пункте называлась ___________, ее население – миром
Земские избы, учрежденные Петром I,
просуществовали до Земской реформы Александра II
обладали правами юридического лица
не имели обязанностей по управлению городом как цельным хозяйственным образованием
являлись выборными органами
Элементы модернизации избирательного законодательства (1989 г.)
расширение перечня субъектов, выдвигающих кандидатов в депутаты за счет групп избирателей по месту жительства
расширение депутатского корпуса
введение всеобщего, прямого и тайного голосования
провозглашение принципов гласности, альтернативности и состязательности
В следующих субъектах РФ исполнительные органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на принципах единоначалия:
Иркутская область
Владимирская и Омская области
Архангельская область
Белгородская область