Местное самоуправление в регионах
По вопросу о земской управе верны следующие утверждения:
состояли из председателя и двух членов; численность уездной управы по постановлению земского собрания могла увеличиваться до четырех членов, а губернской управы с разрешения министра внутренних дел – до шести
являлись законодательными органами
контролировались земскими собраниями в лице «земских агентов»
председатели и члены управ состояли на государственной службе и получали фиксированное жалование
Одна из первых реформ местного самоуправления была проведена в
Пруссии
Португалии
Испании
Италии
В Древней Руси основным органом городского самоуправления было _________ - собрание свободных жителей — глав семей города
В общинах с населением свыше 50000 человек бургомистр именуется как «___________»
Налоговый кодекс РФ (ст. 15) называет следующие виды местных налогов и сборов:
земельный налог, местные лицензионные сборы
подоходный налог с юридических лиц
налог на имущество физических лиц, налог на рекламу
налог на наследование или дарение
подоходный налог с физических лиц
налог на добавленную стоимость
Понятие «местное самоуправление» трансформировано от термина «municipium», означающим в переводе «____________ ___________»
Иерархия системы нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление РФ (уровни)
второй
Конституция Российской Федерации
третий
Уставы муниципальных образований и правовые акты, принимаемые (издаваемые) органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления
четвертый
Конституции, уставы субъектов РФ, законы и другие правовые акты, издаваемые высшими органами государственной власти субъектов РФ
первый
Закон России «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другие Федеральные законы; Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации
Согласно Конституции РСФСР 1918 г., местные Советы
избирались непосредственно населением
действовали параллельно с земскими и городскими учреждениями самоуправления
входили в систему государственной власти
строились в соответствии с принципом субсидиарности
образовывали единую систему, возглавляемую Всероссийским съездом Советов
Основные положения общественной теории самоуправления
были выдвинуты представителями французской школы
на первый план выдвигают хозяйственную деятельность органов самоуправления
традиционно делятся на два основных направления – политическое и юридическое
имеют в своей основе идеи естественного права
Крупным нововведением XVII века в сфере местного управления явилось учреждение должности __________ - главного руководителя местной администрации
воеводы
бургомистра
бурмистра
губернатора
Идеологами реформы местного самоуправления выступили:
О.Лабанд
Л. Штейн
Э.Мейер
Р.Гнейст
Хартия Лондона, одна из первых хартий вольностей»
явилась результатом народных движений против королевской власти
устанавливала за горожанами право избирать должностных лиц
была пожалована Генрихом I в 1129 г.
провозгласила Лондон коммуной и юридически закрепила в качестве должностного лица города мэра
Начиная с ________, местное самоуправление активно используется при проведении политических, административных и правовых реформ
ХХ в.
XIX – первой половины ХХ вв.
XVII-XVIII вв.
XVIII-XIX вв.
Первый свод древнерусских законов появляется в ______ в.
XIII
XII
XI
XIV
По вопросу о втором этапе реформирования системы местного самоуправления в РФ верны следующие утверждения:
закрепляет местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России
начинается после принятия новой Конституции РФ
на данном этапе формируется федеральное и региональное законодательство, конкретизирующее общие принципы организации местного самоуправления
не затрагиваются вопросы финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления
Общие принципы организации местного самоуправления Российской империи:
государственное финансирование
обязательность введения земских учреждений (к 1917 г. земства действовали во всех губерниях)
многообразие систем организации местной власти (26 типов)
сохранение властных полномочий центра на местах
По вопросу о местном бюджете верны следующие утверждения:
к местным бюджетам следует отнести городские, районные бюджеты, районные бюджеты в районах городов (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты поселков и сельских населенных пунктов
основой доходной части любого местного бюджета всегда являются поступления от регулирующих доходов
представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления
местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно
местные бюджеты связаны только с юридическими лицами, расположенными на данной территории
Элементы второго этапа реформирования местного самоуправления в России (относительная хронология)
четвертый
«Основные положения о выборах в органы местного самоуправления»
второй
«О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ»
первый
«О реформе местного самоуправления в РФ»
третий
«О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления»
В странах с континентальной моделью утвердился принцип «__________ регулирования» деятельности органов местного самоуправления, в соответствии с которым они вправе осуществлять все действия, прямо не запрещенные законом
Модель «слабый мэр – сильный совет» наиболее характерна для __________ городов США
самых больших
малых
средних
крупных
Законы, регулирующие особенности жизнедеятельности малочисленных народов, были приняты первоначально
в субъектах Федерации
на федеральном уровне
на местном уровне
на уровне этнических общин
Основные положения Указа Президента РФ от 26 октября 1993 г. (Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы):
система местного самоуправления должна включать два элемента: представительные и исполнительно-распорядительные органы
самостоятельность местного самоуправления определяется наличием собственной компетенции
структура местного самоуправления определяется численностью населения муниципального образования
глава местного самоуправления избирается населением территориальной единицы
Территориальной основой самоуправления являлась, преимущественно, ___________ - сельская община
сход
вече
вервь
волость
Магистрат в рамках «модели магистрата»
назначается на период от 6 до 12 лет в разных общинах
состоит, преимущественно, из профессиональных управленцев
избирается путем свободных, всеобщих, равных выборов при тайном голосовании
назначает бургомистра, который возглавляет магистрат
Муниципальный совет в рамках «модели магистрата»
избирается путем свободных, всеобщих, равных выборов при тайном голосовании
решает все вопросы, не отнесенные законом к компетенции исполнительной власти
выбирает из своего состава председателя магистрата
является высшим органом распорядительной власти общины
назначает (как правило, по представлению членов магистрата) бургомистра, который возглавляет магистрат
Председатель губернского исполнительного органа утверждался на должность
руководителем ревизионного подразделения земского собрания
губернатором
министром внутренних дел
председателем представительного органа самоуправления
Наряду с коммунами, местное самоуправление во Франции действует также на уровне ____________ и регионов
Воеводы
контролировали практически все отрасли местного управления
подчинялись земским старостам
являлись властными представителями правительства на местах
были лишены судебной компетенции
Согласно закону «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)»
финансирование аппарата местных органов исполнительной власти осуществляется за счет местных средств
республика разделяется на несколько управленческих округов, администрации которых возглавляются управляющими, назначаемыми на свои должности указами Президента республики
Президент Республики вправе выразить недоверие и отрешить от должности главу городской (республиканского подчинения) администрации
главы местных администраций улуса (района) и города республиканского подчинения подлежат утверждению Президентом
Элементы статуса мэра коммуны и соответствующие каждому элементу статуса обязанности
должностное лицо судебной полиции
регистрирует все гражданские акты, относящиеся к компетенции мэрии
председатель коммуны
занимается организацией выборов
глава администрации
назначает служащих на вакантные места; председательствует в административных комиссиях или административном совете коммунальных учреждений (в больницах, приютах, бюро социальной помощи, кассах взаимопомощи, учебных заведениях)
председатель избирательной комиссии
обеспечивает правопорядок, безопасность, спокойствие и общественное благо
уполномоченный государства
констатирует нарушения уголовного законодательства, собирает доказательства, осуществляет оперативно-розыскные действия и передает соответствующие материалы в органы правосудия
В России термин «местное самоуправление» был введен в _______ г.
1785
1825
1864
1917
Континентальная модель местного самоуправления
характеризуется отсутствием подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим
предполагает косвенный контроль (через центральные министерства и суд) за деятельностью местных органов
основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления
распространена в большинстве стран мира (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток)
Основные черты «модели бургомистра»:
бургомистр (обер-бургомистр) одновременно является председателем совета и главой исполнительной власти общины
совет назначает из числа профессиональных управленцев и из собственного состава управу (в которую входит и бургомистр)
бургомистр и совет могут опротестовывать решения друг друга, причем совет обладает правом безотлагательного вето
члены совета работают на профессиональной основе и связаны в своей деятельности поручениями и наказами избирателей
Третий этап реформирования системы местного самоуправления в РФ
предоставляет право органам местного самоуправления оспорить любое решение органов государственной власти, касающееся проблем муниципальной деятельности
характеризуется принятием законов, закрепивших финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления
определяет состав муниципальной собственности и порядок ее формирования
начинается с 1 сентября 1995 г.
продолжается в настоящее время
начался с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Основной вектор развития местного самоуправления в XVII-XVIII вв., - это
либерализация
децентрализация
бюрократизация
демократизация
Итоги первого этапа реформирования местного самоуправления в РФ:
создание системы местного самоуправления, адекватной интересам населения и потребностям ситуации
усиление акцента на самостоятельность и независимость органов местной власти
противоречивость отдельных положений нормативных актов
закрепление статуса системы местного самоуправления как подсистемы государственных органов
В Англии становление местного самоуправления завершилось реформой ________ г.
1888
1935
1948
1924
Екатериной II было издано _________ указа(ов) о местном самоуправлении
около 50
11
около 100
только два
Исполкомы обладали следующими признаками:
представляли собой монолитное организационно-правовое образование без внутриструктурных подразделений
представляли собой структурные подразделения представительных учреждений, выполнявшие функции управленческого характера
численный состав исполнительного комитета устанавливался вышестоящим исполкомом
избирались местными Советами на сессиях из числа депутатов в составе: председателя, заместителей председателя, секретаря и членов
При губернаторе роль надзорного органа по оценке решений земских собраний выполняло «Губернское по земским и городским делам ___________»
Основные организационные институты местного самоуправления в домонгольской Руси:
дворский
вече
кормленщик
вождь
совет старейшин
Определение понятия местного самоуправления в уставах субъектов Российской Федерации
действительная способность граждан управлять делами местного значения
Иркутская область, Ставропольский край
деятельность населения
Воронежская, Костромская, Самарская, Смоленская, Псковская области
форма народовластия
Брянская, Вологодская, Калининградская, Калужская, Курская, Омская, Сахалинская области
система организации деятельности населения
Приморский край, Тульская область
По вопросу о реформировании местного самоуправления в России верны следующие утверждения:
первоначально было связано с реорганизацией советских органов власти
завершилось принятием Конституции 1993 г.
носило эволюционный характер
началось в середине 90-х гг. ХХ в.
процесс реформирования в научной литературе традиционно делится на три этапа
Закон «О кочевой родовой общине малочисленных народов Севера»
был принят Республикой Саха (Якутия) 23 октября 1992 г.
определил правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии ее осуществления
предусматривает, что родовая община создается для возрождения, сохранения и развития уклада жизни, культуры, языка малочисленных народов Севера
устанавливает порядок учреждения самой общины, но не детализирует ее права и обязанности
Под ____________ доходами местного бюджета следует понимать виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за местными бюджетами
В настоящее время комиссионная модель местного самоуправления
распространена, в основном, в крупных городах (Нью-Йорк, Сан-Франциско, Нью-Орлеан, Бостон, Филадельфия)
применяется лишь в 200 муниципалитетах с населением более 2,5 тыс. человек (3,4% всего числа муниципалитетов этой группы)
получила распространение не только в Америке, но и в Норвегии, Швеции, Финляндии, ряде других стран
преобладает в городах с населением от 25 до 250 тыс. человек и немногим уступает системе «мэр – совет» среди городов с числом жителей от 5 до 25 тыс. и от 250 до 500 тыс. человек
Классификация регионов по организации системы органов местного самоуправления
субъекты, сохранившие систему органов местного самоуправления на уровне районов и городов и ликвидировавшие органы местного самоуправления на уровне поселков и сельсоветов
Брянская область, Орловская область, Республика Мордовия, Нижегородская область, Воронежская область, Тамбовская область, Астраханская область, Кабардино-Балкарская республика
субъекты, сохранившие систему органов местного самоуправления на уровне поселков, сельсоветов и преобразовавшие органы местного самоуправления на уровне районов и городов в органы государственной власти
Курская область, Республика Калмыкия, Пензенская область, Карачаево-Черкесская республика, Ставропольский край, Новосибирская область, Еврейская автономная область
субъекты, сохранившие систему органов местного самоуправления на уровне городов, поселков, сельсоветов и преобразовавшие органы местного самоуправления на уровне районов в органы государственной власти
Республика Татарстан, Республика Адыгея, Республика Башкортостан
субъекты, преимущественно сохранившие систему органов местного самоуправления на уровне районов, городов, поселков, сельсоветов
Республика Карелия, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, Ивановская область, Республика Марий Эл, Чувашская республика, Республика Бурятия, Республика Тыва, Московская область
Бургомистр в рамках «модели бургомистра»
подготавливает и исполняет решения совета и его комитетов
не имеет права голоса в совете
избирается не населением, а общинным советом
реализует государственные полномочия
подготавливает решения городского совета по проекту бюджета
Работники совета в рамках северогерманской модели самоуправления
избираются на 5 лет
избираются всеобщими, прямыми, тайными, равными выборами
связаны поручениями и наказами избирателей
являются штатными работниками
Ключевые понятия в законодательном определении местного самоуправления:
добровольность
независимость
ответственность
самостоятельность