Местное самоуправление в регионах
Этапы изменения статуса волости
четвертый
часть уезда
первый
сельская территория, подчиненная городу
второй
территория княжества, которой управлял волостель
третий
единица крестьянского управления, возглавлявшаяся выборными волостным сходом лицами
Коллегиальный исполнительный орган в Пруссии
возглавлялся казначеем
именовался «магистрат»
контролировал деятельность Городского совета
избирался Городским советом
По вопросу о землях, как о федеративных единицах Германии, верны следующие утверждения:
федеральные земли Германии являются суверенными государствами
Конституции земель и общинные уложения определяют структуру и задачи низовых административных единиц Германии
Основной закон Германии провозглашает незыблемость федеративного устройства, что означает гарантии существования конкретных земель, равно как нерушимости их территорий
земли обладают более широкими полномочиями в области непосредственной демократии, чем Федерация
каждая земля имеет свою конституцию, свое правительство и парламент
Лицо, возглавлявшее волость и осуществлявшее административные, финансовые и судебные функции, именовалось «___________»
волостель
староста
целовальник
старейшина
Органы власти управленческих округов нацелены на:
осуществление только тех полномочий, которые не переданы органам местного самоуправления
осуществление только местных государственных полномочий
решение вопросов местного значения
активизацию деятельности исполнительных органов местного самоуправления
Комиссионная модель местного самоуправления появилась в США в (во) _______ в.
конце XIX
первой половине ХХ
второй половине XX
начале ХХ
Мэр в рамках модели «сильный совет - слабый мэр»
имеет, в основном, представительские и оперативно-исполнительные функции
избирается членами совета из своего состава
определяет направления деятельности руководителей департаментов, особенно в вопросах финансов и подбора кадров
ограничен в правах по координации и контролю деятельности исполнительных органов
самостоятельно формирует местную администрацию
имеет значительное политическое влияние в качестве первого лица доминирующей в данной местности партии
По вопросу о земских собраниях верны следующие утверждения:
принятое земским собранием постановление получало законную силу после утверждения губернатором
для отраслевого управления земские собрания могли избирать «участковых попечителей»
являлись исполнительными органами
имели в своем составе внутриструктурные подразделения
По вопросу о формировании муниципальной собственности верны следующие утверждения:
порядок передачи государственной собственности субъектов Российской Федерации в состав муниципальной собственности определяется федеральным законодательством
осуществляется путем разграничения собственности, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства
решение о включении определенных объектов в муниципальную собственность принимает представительный орган местного самоуправления
все вопросы о формировании муниципальной собственности вправе решать только исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления
процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями
Основы городского самоуправления были заложены
Александром I
Петром I
Екатериной II
Александром II
Часть русского народа, исторически сложившаяся общность людей, объединенных православной верой, имеющих самобытные традиции, определенные территории проживания, культуру, хозяйственный уклад, особенности воинской службы, - это
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят в _______ г.
1993
1995
1999
1990
Во Франции представительным органом на уровне департамента является _________ совет
Положение о губернских и уездных учреждениях от 1890 г.
расширило полномочия земских учреждений в области здравоохранения, народного образования, благоустройства, противопожарного дела
предоставило представителем центральной власти право отмены земских решений
предусматривало только вертикальное разделение компетенции уездных и губернских собраний
учредило в земствах совмещение административных и выборных должностей (чиновники включались в состав земских собраний)
фактически отменило бюрократический контроль за деятельностью земских органов
Под территориями ____________ природопользования понимаются особо охраняемые природные территории, образованные для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Демократическое собрание на уровне сельской общины носит название «__________»
Князь в Новгородской земле
осуществлял действенные финансовые и налоговые операции
наделял полномочиями посадников, тысяцких, владык, боярский совет
объявлял войну и заключал мир
был в значительной степени ограничен в своих действиях властью вече
Впервые в России местное самоуправление получило свое закрепление в специальном законодательстве в конце _____ в.
XVII
XV
XVI
XVIII
Самоуправление, как наиболее целесообразная форма самоопределения коренных малочисленных народов, может быть реализовано через:
государственные образования
общины, объединяемые по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам
территориальное общественное самоуправление (ТОС)
создание национальных административно-территориальных единиц (национальные районы, национальные поселки, национальные сельские населенные пункты)
создание управленческих округов
По вопросу о выборах в городскую думу верны следующие утверждения:
выборы осуществлялись путем прямого, всеобщего и равного голосования
избирательная система строилась с таким расчетом, чтобы обеспечить фактическое преобладание русского (христианского) дворянства, хотя формально органы были всесословные
правом участвовать в выборах в городские думы пользовались только плательщики городских налогов
все участвовавшие в выборах на основе ценза оседлости разделялись на три группы (курии)
Мэр в рамках модели «сильный мэр - слабый совет»
юридически возглавляет представительный орган власти муниципалитета
обычно формирует штаб помощников – профессионалов, своего рода личный кабинет
обладает значительными полномочиями, в том числе правом «вето» на решение совета
назначает главное должностное лицо города
избирается всеобщим голосование населения
Управляющие в рамках модели «совет – менеджер»
являются политически нейтральными фигурами в сфере общественного управления
обладают только представительскими функциями
ведают назначением на руководящие должности в муниципальном аппарате, направляют и контролируют деятельность департаментов
участвуют в заседаниях совета с правом совещательного голоса
назначаются и отзываются мэром
Закон РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» был принят 22 декабря _________ г.
1990
1996
1993
1991
Социальный состав гласных в уездных земских собраниях, образованных в 1865-1897 гг.
крестьяне
41,6%
духовные лица
2,5%
мещане
10,4%
купцы
0,15%
другие сословия
6,5%
дворяне
38,4%
Тысяцкие в Новгороде
были судьями по торговым делам
являлись представителями законодательной власти
регулировали торговлю
вели непосредственные переговоры с соседними государствами
Родиной континентальной модели местного самоуправления является
Австрия
Германия
Великобритания
Франция
При приемниках Петра I (до Екатерины II) происходят следующие изменения в структуре местного самоуправления:
воеводы полностью подчинены выборным институтам
устанавливаются выборные должности городского главы и бургомистров
упраздняются городовые магистраты
судебная власть полностью передается губернаторам и воеводам
Принцип самостоятельности бюджетов
подразумевает адресность и целевой характер бюджетных средств
закреплен в ст. 31 Бюджетного кодекса РФ
означает право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс
разграничивает доходы и расходы между уровнями бюджетной системы РФ
В странах с англосаксонской моделью местного самоуправления (в частности, в США)
губернатор не обладает правом «вето» в отношении решений, принятых муниципальными властями
правительственные органы вправе проводить расследования деятельности муниципалитетов, которые осуществляются соответствующими министерствами в отношении подконтрольных им местных служб
осуществляется общий государственный контроль за деятельностью местных органов (обычно, через инспектирование)
региональные власти не могут контролировать функционирование органов местного самоуправления
По вопросу о германских общинах верны следующие утверждения:
общинные органы власти формируются путем назначения
обязательным условием существования общины, предусмотренным Конституциями всех земель, является раздельное существование представительного и исполнительного органов власти
в крупных общинах роль представительного органа может играть собрание всех жителей
общиной может являться город, сельское поселение, совокупность нескольких поселений
Основные успехи в становлении местного самоуправления были достигнуты в _______ в.
ХХ
XVIII
XIX
XVII
Первоначальные формы корпоративного (группового) самоуправления
возникают в европейских средневековых городах
существовали еще до государственно-организационного общества
появляются в Древнем Риме
появляются в Древней Греции
Основные признаки англосаксонской системы местного самоуправления:
основная единица местного самоуправления – приход, на территории которого проживает от 500 до 30 тыс. человек
основными направлениями деятельности местных органов являются: управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами и попечение престарелых
совмещение системы местного самоуправления с системой государственной власти
доминирующее влияние в системе органов местного самоуправления имеют исполнительные органы
Прообразом комиссионной модели местного самоуправления является
крупная корпорация, управляемая профессионалами
система федеративных отношений США
модель самоуправления, сложившаяся в колониальный период истории Америки
небольшая фирма, управляемая коллегиально группой предпринимателей
Бургомистр в рамках южно-германской системы местного самоуправления
назначается советом
избирается населением путем прямых всеобщих выборов (как правило, при мажоритарной системе в два тура)
совмещает функции главы исполнительной власти и председателя совета
формирует из состава администрации управу
Совет в рамках модели «сильный мэр - слабый совет»
отвечает за составление и исполнение бюджета
оценивает начинания и проекты, исходящие от исполнительного аппарата
находится на второстепенных ролях в системе муниципального механизма
формирует местную администрацию
Свойства местного самоуправления
неузурпация чужих полномочий
готовность действовать в рамках сложившихся гражданских и правовых норм
коллективное действие
относительная независимость как от органов государственной власти, так и от внегосударственных структур
двоякого рода автономия
способность осуществлять общественные акции по защите и достижению своих интересов
гражданственность
отсутствие стремления присваивать себе функции по управлению политикой в целом
Совет в рамках модели «совет – менеджер»
оставляет за собой все нормотворческие функции и формирование общей политики муниципалитета
утверждает в должности руководителей важнейших департаментов и служб, подобранных менеджером
концентрирует в своих руках административные полномочия
характеризуется небольшим количественным составом (пять-девять человек)
подготавливает проект бюджета
избирается по партийным спискам
Модель «сильный мэр – слабый совет»
является проекцией общей структуры федеральной власти Америки, положением президента США
начала приобретать популярность с середины ХХ в.
менее распространена, чем модель «сильный совет – слабый мэр»
наиболее характерна для крупных городов США
Базовой единицей местного самоуправления во всех немецких землях являются
кантоны
коммуны
регионы
общины
Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах …» позволяют говорить о том, что российская система самоуправления ближе к
англосаксонской концепции
общинной теории самоуправления
континентальной концепции
государственной теории самоуправления
Основные функции крестьянского общинного самоуправления
административно-полицейская
разбор имущественных вопросов, рассмотрение уголовных преступлений внутри общины
кооперативно-благотворительная
внутриобщинная консолидация в отстаивании собственных интересов
налоговая
распределение и пользование землей, организация производства
хозяйственная
взимание государственных, мирских сборов, различных податей, недоимок, ведение отчетности, содержание дорог, мостов, переправ
интегративно-коммуникативная
взаимопомощь и сотрудничество, поддержка малоимущих
судебная
поддержание правопорядка, внутриобщинных норм жизни и деятельности, предупреждение преступлений и задержание виновных
Волость возникла в ______ в. как административно-территориальная единица в результате развития сельских общин
XIII
XI
XIV
XII
В годы советской власти исполнительными органами на местах выступали __________ комитеты местных Советов
Совет в рамках модели «сильный совет - слабый мэр»
назначает руководителей ряда функциональных и отраслевых подразделений муниципального аппарата
контролируют деятельность органов государственной власти местного уровня
не обладает правом оперативного управления, в его ведении находятся только полномочия в сфере регулирования, общего руководства и контроля за деятельностью исполнительного аппарата
юридически доминирует над исполнительным аппаратом муниципалитета
Конституция Российской Федерации
регулирует основы муниципальной службы
вводит запрет на ограничение прав местного самоуправления
закрепляет право местного самоуправления на судебную защиту
определяет порядок судебной защиты прав местного самоуправления
По вопросу о местном самоуправлении верны следующие утверждения:
характеризуется разнообразием моделей, которые формируются с учетом местных особенностей
является одним из основных видов самоуправления, наряду с политическим, национальным, профессиональным и самоуправлением по интересам
является нижним (после федерального и регионального) уровнем государственного управления
как общественное явление возникает в начале ХХ в.
по смыслу «местное самоуправление» равнозначно «местному управлению»
Доля коренных титульных народов в составе населения национально-государственных и национально-территориальных образований РФ
более 50%
Еврейская автономная область
до 10%
Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Удмуртия, Хакасия
менее 50%
Агинский, Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский, Ханты-Мансийский - Югра, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа
1,2%
Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Тыва, Чечня, Чувашия, Татарстан, Северная Осетия